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新标准导致造纸业重新洗牌

2021-08-18 来源:佛山机械信息网

新标准导致造纸业重新洗牌

本网综编: 近日,环保总局公布了新修订的《制浆造纸工业水污染物排放标准》征求意见稿,在全国范围内公开征求意见。新排放标准将取代现行的国家排放标准《造纸工业水污染物排放标准》(GB3544-2001)。

近年来,我国制浆造纸行业快速发展,生产规模已居世界第二位,但人均产品消费量仍远低于发达国家水平, 随着国家经济、社会和文化事业的发展,制浆造纸行业仍有较大的发展空间。由于生产集中度较低,企业规模小、数量多,原料结构不合理,装备水平落后等原因,制浆造纸行业成为排污大户。制浆造纸行业的发展给环境造成了巨大的压力,其COD和废水排放量分别占全国工业总排放量的32%和17%,万元产值COD排放负荷也高居各行业之首。治理制浆造纸行业的污染,提高其污染物排放控制水平,对于污染减排工作具有重要意义。

为落实国家对污染防治工作的各项要求,根据行业污染防治工作的需要,新排放标准草案对现行排放标准体系和内容都进行了重大调整,其主要特点:一是大幅度降低了主要污染物的排放限值,有利于促进行业生产工艺和治理技术进步;二是进一步完善了污染物排放控制指标体系,增加了对营养物质和持久性有机污染物控制项目,有利于推进防治湖泊富营养化和履行国际公约工作;三是取消了对非木浆工艺实行宽松限值和折算混合排放限值的做法,对新老污染源近期区别对待、限期统一要求,有利于在行业内兑现环境成本,促进公平竞争,淘汰落后工艺;四是规定了生产单位产品的基准排水量指标,可有力地制约稀释排放行为;五是优化了标准的结构,明确了监督检查要求,使标准更加便于实施,有利于降低管理成本;六是适应污染减排“三大体系”建设要求,增加了污染源自动监控的规定;七是适应环境敏感地区和主体功能区规划工作需要,增设了严格的水污染物排放先进控制技术限值。

北京:

“十一五”时期,北京市将重点退出14个劣势行业,包括小钢铁、小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀、平板玻璃、制革、有色冶炼、焦化、氯碱、采矿等。近期将重点退出小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀及平板玻璃行业等劣势行业。

根据市工促局、市发改委、市环保局等8部门日前联合制订的《北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》,8部门将根据年度推进工作要求和区域退出企业条件,发布全市《年度退出“三高”企业计划》,对按计划完成退出并通过验收的企业,市政府将给予一次性财政补助,鼓励相关企业积极主动退出落后工业生产环节。

重庆:

重庆市近日部署和开展了造纸行业专项执法检查整治和专项督察工作,环保与经委、工商、电力等部门联合执法,依法对不符合国家产业政策的造纸企业予以关闭。

据了解,重庆市要求各区、县(自治县)对辖区内的所有造纸及纸制品加工 企业进行全面清查,根据检查情况分类对企业提出淘汰关闭、停产整治和限期治理要求。此外,重庆市环保专项行动领导小组办公室组织开展了环境执法后督察工作,对发现的违法行为分别责令整改及行政处罚。重庆市环境监察系统还对各区、县(自治县)环境监察队长进行统一培训,逐条讲解了新颁布的《重庆市环境保护条例》。

通过全面检查,各区、县(自治县)环保局对辖区内所有造纸及纸制品加工企业建立环境管理台账,并依法对各类环境违法问题进行处理。截至目前,全市共出动执法人员2191人次,检查企业141家,立案查处违法排污案件38件,17家企业被责令限期整改,9家企业被停产治理,两家被关闭取缔。

河北:

邢台、邯郸两市全面关停淘汰了年产3.4万吨以下生料造纸企业。据了解,我省涉及唐山、邢台、邯郸3市的共28家此类应淘汰企业已全部如期关停淘汰。

按照我省的统一部署,到10月20日,将3.4万吨/年以下的草浆生产装置和1.7万吨/年以下的化学制浆生产线,以及排放不达标的年产1万吨以下废纸为原料的造纸企业全部淘汰。据统计,37家在淘汰之列的造纸企业基本完成淘汰。

省的造纸企业数量较多,由于规模小、耗水量大,对水环境造成严重污染。尤其是年产3.4万吨以下的生料造纸企业,所产生的利润不足以支付污水处理的正常费用,难以实现稳定达标排放。

以邯郸市为例,全市造纸行业年产值仅占全市总产值的0.56%,造纸行业年耗用地下水资源约3200多万立方米,废水排放量居工业废水排放量第二,COD(水污染物,即化学需氧量)年排放量占工业COD年排放量的51%。

记者在邢台了解到,截至10月10日,被列入淘汰之列的造纸企业已全部落实到位。对不能稳定达标、超标或超总量排放的企业,环保部门已建议当地政府依法限期治理;限期治理期间依法责令其限产、限排(限期治理期限最长不得超过六个月),逾期未完成治理任务的,依法责令其停产整治。

对经停产整治仍达不到环保要求和在一年内被环保部门查出有两次或两次以上超标排污行为的造纸企业,环保部门将报请市政府责令取缔关闭。据介绍,通过淘汰、治理,可减少约10%的COD排放量。

与邢台相比,邯郸市的力度显得更“狠”。今年初,邯郸市政府就作出决定,对影响生态水网安全运行存在隐患的污染企业必须“出重拳整治”。目前,邯郸市彻底关停了全部要求淘汰的造纸厂,对保留的造纸企业的废水排放标准也由《造纸行业排放标准》要求的COD小于等于450mg/l提高到300mg/l,以保证水环境安全。

为了对保留下来的造纸企业严加监管,邯郸市实行了“休克疗法”,即发现一次超标排放污染物,即提请政府予以关闭。对联合企业,只要发现一家分厂超标排污,或偷开偷排,就要实行“整体死亡”制度。

广东:

从广东省质监局了解到,广东省拟发布《造纸工业水污染物排放标准》,目前该标准已经完成起草工作,正在进行公开意见。同时,另外两部《火电厂大气污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染物排放标准》也已经进入意见征求阶段,如果不出意外,预计今年年底,这部标准将正式出台并实施,这对治理广东省造纸工业排污治理将起到积极的作用。

湖南:

今年夏天,由于太湖蓝藻暴发引发的无锡市饮水危机,再次敲响湖泊生态环境恶化的警钟。太湖告急、巢湖告急、滇池告急……

然而在湖南,去年开始的一场环保风暴,让洞庭湖在这个水危机频发的夏天,水质出现惊人的转变:由局部五类和劣五类转至地表水三类标准。

在此背后,是沿湖234家造纸企业的全部关停到位。

小造纸再刮关停风暴

洞庭湖是中国第二大淡水湖,也是长江流域乃至全国最重要的天然湿地之一。

从2000年起,洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市的造纸企业由40多家猛增至236家。其中只有2家企业有比较完善的环保处理设施,其余234家均没有,废水未经处理达标直排入湖。2005年,湖区造纸行业排放废水1.07亿吨,排放化学需氧量17.4万吨,平均排放强度是其他行业的10倍左右。

造纸企业长期超标排污导致洞庭湖整体水质下降,局部水域甚至出现劣Ⅴ类水质。

“小造纸”污染让湖南省痛下决心,去年12月初,省委、省政府下达最后指令,在2007年3月31日前对湖区未能达标排放的234家造纸企业全部关停。

234家造纸企业全部关停,难度可想而知。一开始,就连湖南省环保局局长蒋益民也觉得是个“不可能完成的任务”。他告诉记者,前些年湖南省对洞庭湖造纸企业实施过两次大规模关停,结果没有一次真正关下来,造纸污染企业反而越整越多。

其中的主要原因,在蒋益民看来主要有两个,一是当时认识不到位,各级政府仍把发展经济放在首位,对环境保护重视不够。二是措施不过硬。环保部门孤军奋战,缺乏强有力的政府支持和各部门配合。

而此次整顿,首先在政府的理念层面有了全然不同。

湖南省委、省政府把洞庭湖区造纸企业污染整治作为落实科学发展观、实现节能减排目标和改善民生、提高老百姓幸福指数的重要举措。

省委书记张春贤带领有关职能部门负责人,视察了湖区造纸企业污染整治工作,提出了四个动真格:要在贯彻落实科学发展观上动真格、在关停污染企业上动真格、在不等不靠上动真格、在防止污染企业反弹上动真格。

省政府两次常务会议听取汇报,明确把洞庭湖造纸企业污染整治列为环保工作的重点。周强省长指出,要加大对洞庭湖环境治理力度,真正实现经济又好又快发展。徐宪平副省长先后3次到湖区造纸污染企业进行暗访和督查,10多次主持召开专题会议,研究部署造纸企业污染整治工作。

“这回政府动了真格”

据了解,列入关停范围的234家造纸企业涉及湖区益阳、常德、岳阳三个地市的十多个县,有的甚至是地方财政的主要支柱。破解这一难题,首长负责制是关键。湖南省政府的第一个动作是,与沿湖岳阳、益阳、常德三市市长签订责任状,把他们列为关停行动“第一责任人”。为了加强问责,省委书记张春贤带队到湖区关停企业调研,分别找各市党委书记、市长谈话。

省领导动了真格,地方上也不含糊。常德市提出整治工作“三讲三不讲”:即讲政治、讲大局、讲纪律,不讲价钱、不讲困难、不讲条件。岳阳市强化整治工作责任制,狠抓驻厂督办、行业督办、督查督办。益阳市更是自加压力,对湖区之外的104家废纸和竹浆造纸企业也实施了关停。

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